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“住宅小区不再封闭”需解决三大难题
编辑:本站管理员 时间:2016/2/23 12:10:13 来源:本站 浏览 420 次
 
 
 《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(下简称《意见》)近日印发,这是时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件,勾画了“十三五”乃至更长时间中国城市发展的“路线图”。意见提出,加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接,推进两图合一;原则上不再建设封闭住宅小区;树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念;实现中心城区公交站点500米内全覆盖;城市公园原则上要免费向居民开放等。(2月22日《新京报》)

  中央部署城市发展,原则上不再建封闭住宅小区,已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开。实事求是地说,城市布局与住宅小区如此发展规划,虽然,在一定程度上可以实现,实现内部道路公共化,解决交通路网布局问题,促进土地节约利用,但需解决三大难题。

  第一大难题,小区不再封闭治安安全问题如何保障?封闭的住宅小区相对于开放的住宅小区而言。很显然,不但更有利于管理,而且大多数封闭小区只有一两个有限的出入口,一旦犯罪分子入侵,也更容易做到“一夫当关万夫莫开”将犯罪分子绳之于法。而如果不再建封闭小区,甚至将已封闭的小区,也完全推倒围墙开放。那么,不但会带来很多管理难题,而且小区居民人身财产安全,也会受到不同程度威胁。基于此,笔者以为,在社会治安和文明程度——远没达到可以夜不闭户路不拾遗程度时,不再建封闭小区或将已封闭的小区也推倒围墙彻底开放,首要考虑的问题不仅是带来的管理难题,还有小区居民人身财产安全如何得到有效保障,也是来不得半点马虎和不容回避的问题。

  第二大难题,小区不再封闭居民不被外界干扰的安静休息权如何维护?很多居民在买房时,首要考虑的问题,不仅是房子的质量问题,更重要的是还有房子的地理位置能否确保充分的安静休息权。而如果不再建封闭小区,甚至将封闭的小区,也全部推倒围墙全部开放,这样做诚然是可以,实现内部道路公共化,解决交通路网布局问题。但可以想见的是,这些车流密集社会车辆在小区内来往穿梭,甚至随意鸣笛,不但让一下楼的居民就不得不面对没有安全感的车流,而且势必严重影响居民的正常生活和安静休息权。因此,不再建封闭住宅小区,并将已建成的封闭小区围墙推倒开放,如何确保小区居民的安静休息权,也是不可忽视的问题。

  第三大难题,小区不再封闭业主所属内部道路所有权如何保障?对老小区改造会牵涉到物权法的问题,而《物权法》第74条规定:占用业主共有的道路或者其他场地,属于业主共有。很显然,小区里的公共配套部分,使用权本来归全体业主,受法律保护,没有义务对外开放,但如果打开围墙,任何人都可以进去,使用里面的资源如道路等,这无论于法于理于情都严重侵犯到小区业主的权益。就此而言,不再建封闭小区,或者将已建封闭小区的围墙推倒,将小区内部道路公有化,就不得不考虑小区居民的权益如何得到平衡和保障。

  说到底,中央部署城市发展,原则上不再建封闭住宅小区,已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开,如果迈不过上述这三道门槛,势必将会面临很多羁绊和难题。换言之,不论任何棘手问题,只要认真对待,方法总比困难多。因此,中央部署城市发展,原则上不再建封闭住宅小区,已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开,不仅需要从长计议、认真对待,更需要平时备足功课,才能将城市发展长远规划与宏伟蓝图,深入开展下去并逐一变为现实。
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